《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書
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（二）濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業在美正常投資活動
美國是全球范圍內最早對外國投資實施安全審查的國家。1975年，美國專門成立外國投資委員會，負責監測外國投資對美國的影響。1988年，美國通過《埃克森－弗洛里奧修正案》，對《1950年國防生產法》進行了修正，授權美國總統及其指派者對外資并購進行審查。《2007年外商投資與國家安全法案》擴充了外國投資委員會（注37），擴大其安全審查范圍。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規政策，擴大監管隊伍和審查范圍，近期特別針對中國強化了審查和限制。
在外商投資安全審查實踐中，美國“國家安全審查”的依據模糊不清，審查力度不斷加大。根據美國外國投資委員會的歷年外資安全審查報告（注38），2005－2008年審查外國投資交易案例468起，其中需要進入調查階段的案例37起，占比僅8%。但自2008年美國財政部發布《外國人合并、收購和接管規制：最終規則》（注39）以后，2009－2015年期間審查的770起案例中，需要進入調查階段的達到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數據中，這一比例進一步提高到46%，處于較高水平（圖8）。
圖表：圖8：美國外國投資委員會審查案例和進入調查階段案例統計 新華社發
中國企業是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統根據該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業或其關聯企業。2013－2015年，美國外國投資委員會共審查39個經濟體的387起交易，被審查的中國企業投資交易共74起，占19%，連續三年位居被審查數量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業投資的數據來看（表4和表5），美國外國投資委員會對華投資審查范圍已從半導體、金融行業擴大至豬飼養等食品加工業。加上其審查程序不透明、自由裁量權極大、否決原因披露不詳等因素，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴重。
圖表：表4：1990—2018年被美國否決的中資海外并購交易 新華社發
圖表：表5：2005—2018年因美國外國投資委員會審查而被撤銷的部分中資海外并購交易 新華社發
美國新立法進一步加強外資安全審查。2018年8月13日，美國總統簽署了《2019財年國防授權法案》，作為其組成部分的《外國投資風險審查現代化法案》賦予了外國投資委員會更大審查權，包括擴大受管轄交易范圍、擴充人員編制、引入“特別關注國”概念、增加考慮審查因素等，投資審查收緊趨勢明顯。其中，特別要求美國商務部在2026年前每兩年提交一份關于中國企業在美投資情況的分析報告（注40）。