（二）片面指責他國實施產業政策

產業政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿易組織確定的規則，不應受到無端指責。

美國是世界上較早運用產業政策的國家之一。盡管美國很少承認實行產業政策，但事實上美國政府實施了比官方說法多得多的產業政策（注58）。這些產業政策的范疇從推進技術創新到政府采購、對特定部門和企業的補貼，以及關稅保護、貿易協定等，為增強美國產業競爭力發揮了重要作用。

美國為強化制造業在全球的領導者地位，近年來研究制定了一大批產業政策。進入新世紀后，特別是國際金融危機爆發后的近十年來，美國出臺了一系列產業政策，其中包括《重振美國制造業框架》（注59）（2009）、《美國制造業促進法案》（注60）（2010）、《先進制造業伙伴計劃》（注61）（2011）、《美國制造業復興——促進增長的4大目標》（注62）（2011）、《先進制造業國家戰略計劃》（注63）（2012）、《美國創新戰略》（注64）（2011）、《美國制造業創新網絡：初步設計》（注65）（2013）等等，針對重點領域研究制定了《電網現代化計劃》（2011）、《美國清潔能源制造計劃》（注66）（2013）、《從互聯網到機器人——美國機器人路線圖》（注67）（2013）、《金屬增材制造（3D打印）技術標準路線圖》（注68）（2013）、《美國人工智能研究與發展戰略計劃》（注69）（2016）、《美國機器智能國家戰略》（注70）（2018）等。這些政策提出要調整優化政府投資，加大對制造業投資的力度；加強政府對商品的采購；為出口企業提供信貸支持，拓展國際市場；資助制造業重點領域創新等具體措施。

美國在制定推行產業政策的同時，卻對他國正常的產業政策橫加責難。聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告2018》指出，為應對新工業革命的機遇與挑戰，在過去十年中，發達國家和發展中國家至少有101個經濟體（占全球GDP的90%以上）出臺了正式的產業發展戰略。《中國制造2025》也是在這樣的背景下，借鑒了美國的《先進制造業國家戰略計劃》、《美國創新戰略》等政策文件，結合中國實際制定出臺的。《中國制造2025》是一個引導性、愿景性的文件，也是一個堅持市場主導、開放包容的發展規劃。中國政府一直強調《中國制造2025》是一個開放的體系，對內資外資具有普遍適用性。中國領導人在多個場合表示，歡迎外國企業參與《中國制造2025》。2017年發布的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確提出，外商投資企業和內資企業同等適用于《中國制造2025》政策。文件制定過程中，中國嚴格遵循世界貿易組織規定，確保相關政策合規透明、公平無歧視。《中國制造2025》實施以來，包括美國企業在內的許多外國企業均已參與到相關的建設項目中來。

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