《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書
|
|
（四）不應(yīng)抹殺中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效
中國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護（注22），取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的指責(zé)是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。
中國建立并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標準的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理的完整體系。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權(quán)保護的相關(guān)建議措施，包括加大對侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護措施、加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標識的保護范圍，同時強化了對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)，加強了對商業(yè)秘密的保護。
加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導(dǎo)作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來，中國共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件813564件，審結(jié)781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213480件，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%（注23）。中國已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。2016年，中國法院共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）（注24）。中國處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當(dāng)一部分雙方當(dāng)事人都是外國人。
圖表：專欄3 中國法院依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件 新華社發(fā)
知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動的保護措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。專利、商標、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強有力的主動執(zhí)法，有效保護了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機制。2018年，中國重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，執(zhí)法力量得到整合與加強。
中國日益加強的知識產(chǎn)權(quán)保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件（注25）。來自國外的商標注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件（注26）。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術(shù)支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二（注27）。
美國企業(yè)因中國有效保護知識產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費79.6億美元。中國國家版權(quán)局、商務(wù)部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2012－2016年，中國自美國引進版權(quán)近2.8萬項。在商標方面，2002－2016年，美國在華申請轉(zhuǎn)讓商標5.8萬余件，占中國商標轉(zhuǎn)讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面，中國國家廣播電視總局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國進口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入。
中國知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構(gòu)獎”。2012年，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產(chǎn)品，這符合雙方的利益。”（注28）2018年2月，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報告》，該報告分40個指標對全球范圍內(nèi)50個經(jīng)濟體知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。