三、“十一五”期間保險業(yè)發(fā)展的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，我國保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持防范風(fēng)險不放松，著力轉(zhuǎn)變增長方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險長效機(jī)制，著力加強(qiáng)誠信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊伍，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，做大做強(qiáng)，建設(shè)中國特色保險業(yè)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
（二）基本原則
“十一五”期間，我國保險業(yè)要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅持改革開放、快速發(fā)展原則。不斷深化改革，逐步完善保險業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)變增長方式，注重集約化經(jīng)營、特色經(jīng)營和培育核心競爭力，提高內(nèi)含價值和經(jīng)濟(jì)效益。不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)保險業(yè)國際競爭能力。以改革開放為動力，促進(jìn)保險業(yè)快速發(fā)展。
堅持市場取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對保險資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高保險資源配置效率。以市場為導(dǎo)向，以誠信為根本，樹立創(chuàng)新理念，加強(qiáng)保險原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高保險自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)保險實踐。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平和監(jiān)管能力。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾需求，實現(xiàn)保險業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。
堅持防范風(fēng)險、健康發(fā)展原則。以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為現(xiàn)代保險監(jiān)管體系框架，不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。強(qiáng)化公司內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險防范體系和反應(yīng)及時、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險化解機(jī)制，維護(hù)保險市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益，實現(xiàn)保險業(yè)健康發(fā)展。
堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展原則。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，培育主體多元、競爭有序的市場體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成新的業(yè)務(wù)增長點。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開拓中西部和東北地區(qū)保險市場，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化保險資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，拓寬資金運(yùn)用渠道，提高資金運(yùn)用水平。科學(xué)開發(fā)利用保險資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，統(tǒng)籌城市保險市場與農(nóng)村保險市場發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險、再保險和中介市場發(fā)展，統(tǒng)籌國有、民營和外資等經(jīng)濟(jì)成分在保險業(yè)中的發(fā)展。處理好商業(yè)保險與社會保險的關(guān)系，處理好保險市場與貨幣市場、資本市場的關(guān)系?？茖W(xué)籌劃，突出重點，兼顧各方，實現(xiàn)保險業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）預(yù)期目標(biāo)
“十一五”期間，我國保險業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建成一個業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代保險業(yè)。
業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2010年，全國保險業(yè)務(wù)收入爭取比2005年翻一番，突破1萬億元。保險深度4%，保險密度750元。保險業(yè)管理的總資產(chǎn)達(dá)到5萬億元以上。
綜合競爭力目標(biāo)。主體多元化、競爭差異化的市場格局基本形成，培育一批具有國際競爭力的大型保險（金融）集團(tuán)和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)性保險公司。保險機(jī)構(gòu)盈利能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)效益顯著提高。產(chǎn)品種類齊全，銷售渠道和服務(wù)方式豐富多樣，基本能滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次消費(fèi)者的需求。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊伍逐步壯大。
功能作用目標(biāo)。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高。保險業(yè)在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問題以及應(yīng)對公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，成為重要的機(jī)構(gòu)投資者和資產(chǎn)管理者，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理的重要力量。
風(fēng)險防范目標(biāo)。風(fēng)險防范體系和制度基本健全。公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。償付能力和資金運(yùn)用實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管?，F(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營風(fēng)險傳導(dǎo)的機(jī)制得到建立，市場運(yùn)行規(guī)范有序。風(fēng)險得到有效防范和化解，行業(yè)整體償付能力充足，自我救助能力和抵御系統(tǒng)性風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。
環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。保險法律法規(guī)體系更加完善，公共政策更加有利于保險業(yè)發(fā)展。保險理論不斷豐富，指導(dǎo)作用更加突出。市場運(yùn)行公開透明，講求信譽(yù)、經(jīng)營規(guī)范和注重效益成為業(yè)內(nèi)自覺行動。誠信互助、和諧友愛的保險文化基本形成，有效凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。保險業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，保險影響不斷擴(kuò)大，公眾保險意識明顯增強(qiáng)。
四、實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的政策措施
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間我國保險業(yè)將采取以下政策措施。
（一）健全市場體系，增強(qiáng)競爭能力
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是保險市場良性運(yùn)行、保險資源有效配置和保險功能充分發(fā)揮的前提，是保險業(yè)增強(qiáng)競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。
優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。堅持集團(tuán)化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥地增加市場主體。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團(tuán)）公司。支持大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設(shè)立或參股保險公司。引導(dǎo)符合條件的保險公司通過定向募集、上市等方式增資擴(kuò)股，增強(qiáng)發(fā)展實力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任和農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)性保險公司。探索國家政策支持和市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險組織形式。規(guī)范發(fā)展相互保險公司、自保公司等保險機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展保險資產(chǎn)管理公司。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范管理和運(yùn)作。
培育再保險市場。增加再保險市場主體數(shù)量，鼓勵社會資本投資再保險公司，支持具備條件的保險集團(tuán)設(shè)立再保險公司，積極引進(jìn)外資再保險公司，創(chuàng)新再保險組織形式。合理利用國際再保險市場，擴(kuò)大我國保險市場的承保能力。學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的再保險管理技術(shù)，發(fā)展非傳統(tǒng)再保險業(yè)務(wù)。建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險再保險體系。支持金融中心城市培育再保險市場。
發(fā)展保險中介市場。發(fā)展保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，改革和完善保險營銷員制度，形成較為成熟的多層次的保險中介市場。積極促進(jìn)保險中介機(jī)構(gòu)與保險公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動保險中介服務(wù)的規(guī)范化。發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。有效利用保險中介機(jī)構(gòu)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新，提高中介服務(wù)的附加值。
健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入，建立市場化退出機(jī)制。規(guī)范保險公司重組、并購等行為，建立公開透明的市場準(zhǔn)入程序。建立健全保險市場退出機(jī)制，實行穩(wěn)妥的市場退出方式，完善政策保障措施，切實保護(hù)被保險人利益。
（二）深化體制改革，轉(zhuǎn)變增長方式
健全保險業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，必須深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式，重點是完善公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)國有保險公司改革和監(jiān)管體制改革。
完善公司治理結(jié)構(gòu)。以保障被保險人和股東合法權(quán)益為目的，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)董事會建設(shè)為核心，以形成制衡機(jī)制為關(guān)鍵，完善公司治理結(jié)構(gòu)。積極引入境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、相互約束的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化董事會對內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險控制和合規(guī)管理的職責(zé)，完善獨(dú)立董事制度，健全董事會決策機(jī)制，嚴(yán)格董事任職資格，落實董事責(zé)任追究制度。強(qiáng)化總精算師和合規(guī)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé)。發(fā)揮監(jiān)事會作用，強(qiáng)化對保險公司重大決策、經(jīng)營規(guī)則、財務(wù)狀況等方面的監(jiān)督。規(guī)范管理層運(yùn)作，建立健全關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度。
轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性和民主性。建立依法合規(guī)的經(jīng)營規(guī)則，強(qiáng)化執(zhí)行能力。制定科學(xué)的考評體系，完善競爭上崗制度，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵方式。健全內(nèi)控制度，加大責(zé)任追究力度。通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使保險公司真正成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
深化國有保險公司改革。建立健全國有獨(dú)資保險公司的治理結(jié)構(gòu)。推動符合條件的國有保險公司整體改制上市。完善國有公司高級管理人員的市場化選聘和業(yè)績考核機(jī)制。探索深化國有保險資產(chǎn)管理體制改革。積極化解利差損等歷史遺留問題。
推進(jìn)監(jiān)管體制改革。發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、風(fēng)險防范和公共服務(wù)等方面的職能。適應(yīng)保險業(yè)快速發(fā)展、全面對外開放和綜合經(jīng)營的趨勢，健全保險監(jiān)管組織架構(gòu)，理順職責(zé)分工，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高執(zhí)行能力。堅持依法行政，健全決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，提高透明度。充分發(fā)揮保險行業(yè)自律組織的作用。
（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域
提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的核心。健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機(jī)制。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經(jīng)營創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險覆蓋面。
強(qiáng)化保險產(chǎn)品開發(fā)。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)保險潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。建立產(chǎn)品創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新激勵制度，建立創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。積極開發(fā)“三農(nóng)”保險、責(zé)任保險、養(yǎng)老保險和健康保險新品種。積極發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)和適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務(wù)。加快特殊風(fēng)險保險產(chǎn)品的開發(fā)。逐步建立財產(chǎn)保險標(biāo)的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，做好生命表和疾病發(fā)生率表等基礎(chǔ)性工作。不斷提高精算技術(shù)，科學(xué)厘定保險費(fèi)率。
不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。更新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加快應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)升級，逐步建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的綜合客戶服務(wù)平臺。積極推動網(wǎng)上保險、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式，提升自動化服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。以方便客戶為本，大力推進(jìn)保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)保單通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。
大力拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展各類財產(chǎn)險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。大力拓展高科技、項目融資、消費(fèi)信貸、出口信用和貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)新醫(yī)療保險服務(wù)模式，推進(jìn)管理式醫(yī)療業(yè)務(wù)，服務(wù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度。廣泛參與“平安建設(shè)”。
穩(wěn)步推進(jìn)綜合經(jīng)營。順應(yīng)金融綜合經(jīng)營趨勢，穩(wěn)步推進(jìn)保險公司綜合經(jīng)營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，實現(xiàn)保險資源優(yōu)化配置，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)參股商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基金管理公司。研究對其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。探索郵政等行業(yè)經(jīng)營簡易保險的新渠道。穩(wěn)步推進(jìn)交叉銷售和綜合拓展。研究非傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，探索通過金融市場分散保險風(fēng)險的新機(jī)制。
（四）提高資金運(yùn)用水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力
深化保險資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運(yùn)作。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。
完善資金運(yùn)用管理體制。建立新型保險資金運(yùn)用管理體制和運(yùn)行機(jī)制。允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍。改進(jìn)資產(chǎn)管理方式, 發(fā)展投資中間業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由單純管理保險資產(chǎn)向綜合管理多種資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。探索保險資金獨(dú)立托管機(jī)制。支持資產(chǎn)管理公司引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制。
提高保險資金運(yùn)用水平。增加投資工具，調(diào)整資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理。開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化投資組合，促進(jìn)投資產(chǎn)品與保險產(chǎn)品的有效對接。研究運(yùn)用衍生產(chǎn)品對沖風(fēng)險方式。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點。支持相關(guān)保險機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持保險資金境外投資。
加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險控制。建立有效的風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制，實行全面風(fēng)險管理，確保資產(chǎn)安全。改進(jìn)資金管理模式，實行以保險產(chǎn)品為基礎(chǔ)、資金賬戶為依托、匹配管理為前提、提高效益為目標(biāo)的管理方式，防范資產(chǎn)錯配風(fēng)險。建立信用風(fēng)險控制機(jī)制，健全投資決策、交易和托管三分離的防火墻制度，提高資產(chǎn)管理風(fēng)險識別、度量和評價能力，防范投資工具、交易對手風(fēng)險和操作風(fēng)險。建立與償付能力評價有機(jī)結(jié)合的風(fēng)險資產(chǎn)認(rèn)可體系，健全資金運(yùn)用動態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一保險資金投資收益評價標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險預(yù)警分析機(jī)制，實施動態(tài)風(fēng)險管理。
（五）統(tǒng)籌空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保險業(yè)發(fā)展、有效發(fā)揮其帶動和輻射作用的同時，統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
形成合理區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵在中西部及東北地區(qū)增設(shè)保險公司法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品，為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略服務(wù)。促進(jìn)東部地區(qū)保險業(yè)加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)率先發(fā)展。發(fā)展海峽西岸保險市場，促進(jìn)兩岸保險業(yè)的交流與合作。重視少數(shù)民族地區(qū)保險市場開發(fā)，提高少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險服務(wù)水平，努力為廣大少數(shù)民族群眾提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西部梯度接續(xù)和聯(lián)動發(fā)展的格局。
積極開拓“三農(nóng)”保險市場。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系，完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制。根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。開展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、健康和意外傷害保險，探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。支持保險公司開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，鼓勵開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
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