三、草原保護(hù)建設(shè)利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、草原保護(hù)建設(shè)與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善支持保障體系，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（二）基本原則
一是因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，根據(jù)我國(guó)草原類型分布特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征及其存在的主要問題，因地制宜，因害設(shè)防，著眼于草原生態(tài)環(huán)境的整體改善和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確定各個(gè)區(qū)域保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)和合理利用的措施。
二是有效保護(hù)、加快建設(shè)、持續(xù)利用。突出草原的生態(tài)功能，加強(qiáng)草原的資源管理和有效保護(hù)。根據(jù)草原存在的主要問題，找準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面保護(hù)，以全面保護(hù)鞏固建設(shè)成果。同時(shí)還要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原的合理利用，鞏固保護(hù)與建設(shè)成果。
三是兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和脫貧致富緊密結(jié)合起來，力求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）目標(biāo)與任務(wù)
1、總體目標(biāo)：通過實(shí)施圍欄、草原改良、人工草地建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)、家畜改良以及禁牧、休牧、輪牧等一系列綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)“草原綠起來、草原畜牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來”的目標(biāo)。到2020年，全國(guó)草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，草原可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng)，草原支撐保障體系基本完善，初步建立起人與資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)。
具體任務(wù)：到2020年，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1.5億公頃，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達(dá)到3000萬公頃。主要牧草品種原種繁育基地2.5萬公頃，良種繁育基地達(dá)80萬公頃，年產(chǎn)草種達(dá)30萬噸以上。新建草原自然保護(hù)區(qū)50處。累計(jì)治理“三化”草原1.65億公頃以上。全國(guó)60%的可利用草原實(shí)施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力顯著提高，草產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，草原畜牧業(yè)較快發(fā)展。
2、“十一五”目標(biāo)：到2010年，草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，草原建設(shè)力度明顯加大，合理利用的各項(xiàng)措施不斷推進(jìn)和完善，草原支持保障體系逐步建立，草原生態(tài)環(huán)境初步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，積極引導(dǎo)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
具體任務(wù)：到2010年，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1億公頃，改良草原面積達(dá)到4000萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到2000萬公頃。主要牧草品種原種繁育基地2萬公頃，良種繁育基地達(dá)60萬公頃，年產(chǎn)草種達(dá)18萬噸以上。新建草原自然保護(hù)區(qū)21處。全國(guó)40%的可利用草原實(shí)施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，累計(jì)治理“三化”草原1.1億公頃以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力有所提高。
|
