前 言
我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、
生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)
過渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶，是我
國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對落后和人民生活貧困區(qū)。同時(shí)，也
是我國環(huán)境監(jiān)管的薄弱地區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境
監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整
性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立
生態(tài)文明觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)。溫家寶總理多次
強(qiáng)調(diào)，我國許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力很低；保護(hù)環(huán)境，就是
保護(hù)我們賴以生存的家園，就是保護(hù)中華民族發(fā)展的根基。《國務(wù)院
關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確指出在生態(tài)脆弱地
區(qū)要實(shí)行限制開發(fā)。為此，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部將通過實(shí)施
“三區(qū)推進(jìn)”（即自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)）
的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，為改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供政策保障。
本綱要明確了生態(tài)脆弱區(qū)的地理分布、現(xiàn)狀特征及其生態(tài)保護(hù)
的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)，為恢復(fù)和重建生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供
科學(xué)依據(jù)。
一、生態(tài)脆弱區(qū)特征及其空間分布
生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯(cuò)區(qū)（Ecotone），是指兩種不同類型生
態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。這些交界過渡區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與兩個(gè)不同
生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域有明顯的區(qū)別，是生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，已
成為生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域。
（一）生態(tài)脆弱區(qū)基本特征
（1）系統(tǒng)抗干擾能力弱。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，
對環(huán)境變化反映相對敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替，而
且系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱，自然恢復(fù)時(shí)間較長。
（2）對全球氣候變化敏感。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境與生
物因子均處于相變的臨界狀態(tài)，對全球氣候變化反應(yīng)靈敏。具體表
現(xiàn)為氣候持續(xù)干旱，植被旱生化現(xiàn)象明顯，生物生產(chǎn)力下降，自然
災(zāi)害頻發(fā)等。
（3）時(shí)空波動性強(qiáng)。波動性是生態(tài)系統(tǒng)的自身不穩(wěn)定性在時(shí)空
尺度上的位移。在時(shí)間上表現(xiàn)為氣候要素、生產(chǎn)力等在季節(jié)和年際
間的變化；在空間上表現(xiàn)為系統(tǒng)生態(tài)界面的擺動或狀態(tài)類型的變化。
（4）邊緣效應(yīng)顯著。生態(tài)脆弱區(qū)具有生態(tài)交錯(cuò)帶的基本特征，
因處于不同生態(tài)系統(tǒng)之間的交接帶或重合區(qū)，是物種相互滲透的群
落過渡區(qū)和環(huán)境梯度變化明顯區(qū)，具有顯著的邊緣效應(yīng)。
（5）環(huán)境異質(zhì)性高。生態(tài)脆弱區(qū)的邊緣效應(yīng)使區(qū)內(nèi)氣候、植被、
景觀等相互滲透，并發(fā)生梯度突變，導(dǎo)致環(huán)境異質(zhì)性增大。具體表
現(xiàn)為植被景觀破碎化，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土
流失加重等。
（二）生態(tài)脆弱區(qū)的空間分布
我國生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、
西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，行政區(qū)域涉及
黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、
青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、
江西、安徽等21 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。主要類型包括：
（1）東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于大興安嶺山地和燕山山地森林外圍與草原接壤
的過渡區(qū)域，行政區(qū)域涉及內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、
赤峰市和河北省承德市、張家口市等部分縣（旗、市、區(qū)）。生態(tài)環(huán)
境脆弱性表現(xiàn)為：生態(tài)過渡帶特征明顯，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，環(huán)境異質(zhì)
性大，對外界反應(yīng)敏感等。重要生態(tài)系統(tǒng)類型包括：北極泰加林、
沙地樟子松林；疏林草甸、草甸草原、典型草原、疏林沙地、濕地、
水體等。
（2）北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于年降水量300～450 毫米、干燥度1.0～2.0 北
方干旱半干旱草原區(qū)，行政區(qū)域涉及蒙、吉、遼、冀、晉、陜、寧、
甘等8 省區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：氣候干旱，水資源短缺，土
壤結(jié)構(gòu)疏松，植被覆蓋度低，容易受風(fēng)蝕、水蝕和人為活動的強(qiáng)烈
影響。重要生態(tài)系統(tǒng)類型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、
農(nóng)田等。
（3）西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于河套平原及賀蘭山以西，新疆天山南北廣大綠
洲邊緣區(qū)，行政區(qū)域涉及新、甘、青、蒙等地區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性
表現(xiàn)為：典型荒漠綠洲過渡區(qū)，呈非地帶性島狀或片狀分布，環(huán)境
異質(zhì)性大，自然條件惡劣，年降水量少、蒸發(fā)量大，水資源極度短
缺，土壤瘠薄，植被稀疏，風(fēng)沙活動強(qiáng)烈，土地荒漠化嚴(yán)重。重要
生態(tài)系統(tǒng)類型包括：高山亞高山凍原、高寒草甸、荒漠胡楊林、荒
漠灌叢以及珍稀、瀕危物種棲息地等。
（4）南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于我國長江以南紅土層盆地及紅壤丘陵山地，行
政區(qū)域涉及浙、閩、贛、湘、鄂、蘇等六省。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)
為：土層較薄，肥力瘠薄，人為活動強(qiáng)烈，土地嚴(yán)重過墾，土壤質(zhì)
量下降明顯，生產(chǎn)力逐年降低；丘陵坡地林木資源砍伐嚴(yán)重，植被
覆蓋度低，暴雨頻繁、強(qiáng)度大，地表水蝕嚴(yán)重。重要生態(tài)系統(tǒng)類型
包括：亞熱帶紅壤丘陵山地森林、熱性灌叢及草山草坡植被生態(tài)系
統(tǒng)，亞熱帶紅壤丘陵山地河流濕地水體生態(tài)系統(tǒng)。
（5）西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于我國西南石灰?guī)r巖溶山地區(qū)域，行政區(qū)域涉及
川、黔、滇、渝、桂等省市。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：全年降水量
大，融水侵蝕嚴(yán)重，而且?guī)r溶山地土層薄，成土過程緩慢，加之過
度砍伐山體林木資源，植被覆蓋度低，造成嚴(yán)重水土流失，山體滑
坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。重要生態(tài)系統(tǒng)類型包括：典型喀斯特巖
溶地貌景觀生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特河流、湖泊水
體生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特巖溶山地特有和瀕危動植物棲息地等。
（6）西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于青藏高原向四川盆地過渡的橫斷山區(qū)，行政區(qū)
域涉及四川阿壩、甘孜、涼山等州，云南省迪慶、麗江、怒江以及
黔西北六盤水等40 余個(gè)縣市。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：地形起伏大、
地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水熱條件垂直變化明顯，土層發(fā)育不全，土壤瘠薄，
植被稀疏；受人為活動的強(qiáng)烈影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。重要生態(tài)
系統(tǒng)類型包括：亞熱帶高山針葉林生態(tài)系統(tǒng)，亞熱帶高山峽谷區(qū)熱
性灌叢草地生態(tài)系統(tǒng)，亞熱帶高山高寒草甸及凍原生態(tài)系統(tǒng)，河流
水體生態(tài)系統(tǒng)等。
（7）青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于雅魯藏布江中游高寒山地溝谷地帶、藏北高原
和青海三江源地區(qū)等。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：地勢高寒，氣候惡
劣，自然條件嚴(yán)酷，植被稀疏，具有明顯的風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕等多
種土壤侵蝕現(xiàn)象，是我國生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)之一。重要生態(tài)
系統(tǒng)類型包括：高原冰川、雪線及凍原生態(tài)系統(tǒng)，高山灌叢化草地
生態(tài)系統(tǒng)，高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，高山溝谷區(qū)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)等。
（8）沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)
該區(qū)主要分布于我國東部水陸交接地帶，行政區(qū)域涉及我國東
部沿海諸省（市），典型區(qū)域?yàn)闉I海水線500米以內(nèi)、向陸地延伸1～
10公里之內(nèi)的狹長地域。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：潮汐、臺風(fēng)及暴
雨等氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，土壤含鹽量高，植被單一，防護(hù)效果差。重要
生態(tài)系統(tǒng)類型包括：濱海堤岸林植被生態(tài)系統(tǒng)，濱海三角洲及灘涂
濕地生態(tài)系統(tǒng)，近海水域水生生態(tài)系統(tǒng)等。
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