三、規劃指導思想、原則及目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，貫徹落實科學
發展觀，建設生態文明，以維護生態系統完整性，恢復和改善脆弱
生態系統為目標，在堅持優先保護、限制開發、統籌規劃、防治結
合的前提下，通過適時監測、科學評估和預警服務，及時掌握脆弱
區生態環境演變動態，因地制宜，合理選擇發展方向，優化產業結
構，力爭在發展中解決生態環境問題。同時，強化法制監管，倡導
生態文明，積極增進群眾參與意識，全面恢復脆弱區生態系統。
（二）基本原則
——預防為主，保護優先。建立健全脆弱區生態監測與預警體
系，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，
科學指導脆弱區生態保育與產業發展活動，促進脆弱區的生態恢復。
——分區推進，分類指導。按照區域生態特點，優化資源配置
和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發展，維護生態脆弱
區自然生態平衡。
——強化監管，適度開發。強化生態環境監管執法力度，堅持
適度開發，積極引導資源環境可承載的特色產業發展，保護和恢復
脆弱區生態系統，是維護區域生態系統完整性、實現生態環境質量
明顯改善和區域可持續發展的必由之路。
——統籌規劃，分步實施。在明確區域分布、地理環境特點、
重點生態問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰略，分期分批開
展，逐步推進，積極探索生態脆弱區保護的多樣化模式，形成生態
脆弱區保護格局。
（三）規劃期限
規劃的基準年為2008 年。
規劃期為2009～2020 年。
（四）編制依據
1、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱
要》（2006 年3 月16 日十屆全國人大第四次會議通過）；
2、《全國生態環境保護綱要》（國發[2000]38 號）；
3、《全國生態環境建設規劃》（國發[1998]36 號）；
4、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發
[2005]39 號）；
5、《國家環境保護“十一五”規劃》（國發[2007]37 號）；
6、《全國生態保護“十一五”規劃》（環發[2006]158 號）；
7、《國家重點生態功能保護區規劃綱要》（環發[2007]165 號）；
8、《全國生態功能區劃》（環境保護部公告2008 年第35 號）。
（五）規劃目標
1、總體目標
到2020 年，在生態脆弱區建立起比較完善的生態保護與建設的
政策保障體系、生態監測預警體系和資源開發監管執法體系；生態
脆弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基
本控制，退化生態系統基本得到恢復，生態環境質量總體良好；區
域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護水平穩步提高；生態產業
成為脆弱區的主導產業，生態保護與產業發展有序、協調，區域經
濟、社會、生態復合系統結構基本合理，系統服務功能呈現持續、
穩定態勢；生態文明融入社會各個層面，民眾參與生態保護的意識
明顯增強，人與自然基本和諧。
2、階段目標
（1）近期（2009～2015 年）目標
明確生態脆弱區空間分布、重要生態問題及其成因和壓力，初
步建立起有利于生態脆弱區保護和建設的政策法規體系、監測預警
體系和長效監管機制；研究構建生態脆弱區產業準入機制，全面限
制有損生態系統健康發展的產業擴張，防止因人為過度干擾所產生
新的生態退化。到2015 年，生態脆弱區戰略環境影響評價執行率達
到100%，新增治理面積達到30%以上；生態產業示范已在生態脆弱
區全面開展。
（2）中遠期（2016～2020 年）目標
生態脆弱區生態退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效
緩減，生態系統基本處于健康、穩定發展狀態。到2020 年，生態脆
弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態系統已得
到基本恢復，可更新資源不斷增值，生態產業已基本成為區域經濟
發展的主導產業，并呈現持續、強勁的發展態勢，區域生態環境已
步入良性循環軌道。
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